高風(fēng)險社會擴展了公共政策的傳統(tǒng)邊界，改變了公共政策的評價標(biāo)準(zhǔn)，“收益-風(fēng)險”之比將取代“成本-收益”之比，成為新的公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)，即最多的利益相關(guān)群體可接受的政策才是好政策。因此，重大政策決策出臺或重大建設(shè)項目審批之前，應(yīng)當(dāng)對其所帶來的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評估。為此，就要正確地解決社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的地位、主體、方法、問責(zé)等問題。與客觀存在的“風(fēng)險-災(zāi)害-危機”的因果鏈條相應(yīng)，全過程的應(yīng)急管理應(yīng)包含“風(fēng)險管理”、“災(zāi)害（應(yīng)急）管理”、“危機管理”，它們各自的功能不同。災(zāi)害（應(yīng)急）管理只能控制事態(tài)，危機管理旨在減少損失，風(fēng)險管理才能消除隱患、杜絕危機。政策決策出臺和重大項目審批之前，對其所帶來的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評估就是政府風(fēng)險管理的重要內(nèi)容。

 

    從表象上看，近些年來，我國自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，生產(chǎn)事故屢禁不止，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，有毒食品無處不在，新型傳染病防不勝防，群體性事件愈演愈烈，社會治安形勢異常嚴(yán)峻。目前，全國每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經(jīng)濟損失超過6000億元人民幣。除了人員傷亡和經(jīng)濟損失，其政治和社會的負(fù)面影響也難以估量。

早在2005年，我受托對“十一五”期間（2006-2010年）江蘇省有可能發(fā)生的重大社會風(fēng)險進(jìn)行識別和預(yù)測，曾提出了以下十大社會風(fēng)險：

①就業(yè)（特別是大學(xué)生就業(yè)）風(fēng)險；

②農(nóng)民失地風(fēng)險；

③房地產(chǎn)風(fēng)險；

④市場風(fēng)險；

⑤鄉(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險；

⑥社會報復(fù)的風(fēng)險；

⑦安全生產(chǎn)的風(fēng)險；

⑧衛(wèi)生安全風(fēng)險；

⑨網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險；

⑩災(zāi)害風(fēng)險。

 

[1]后來，我和我的主要助手張海波一起匯聚了“工程-技術(shù)”、“組織-制度”、“政治-社會”等三大研究傳統(tǒng)，原創(chuàng)性地提出了“風(fēng)險-災(zāi)害（突發(fā)事件）-危機”的理論分析框架，揭示

了風(fēng)險與危機之間的因果關(guān)系，并將災(zāi)害（突發(fā)事件）視為風(fēng)險轉(zhuǎn)化為危機的導(dǎo)火索。在此基礎(chǔ)上，提出了包含風(fēng)險管理、災(zāi)害管理（應(yīng)急管理）、危機管理在內(nèi)的全過程廣義災(zāi)害管理。[2]擴展公共政策的邊界，更新公共政策的評價我和張海波曾在《高風(fēng)險社會中的公共政策》

 

一文中提出，高風(fēng)險社會已經(jīng)擴展了公共政策的傳統(tǒng)邊界，改變了公共政策的評價標(biāo)準(zhǔn)。[3]前者是指當(dāng)今所有的政策都直接或間接地表現(xiàn)為公共政策。從縱向上看，如果說以前的公共政策主要著眼于解決業(yè)已存在的問題，那么當(dāng)今的公共政策則應(yīng)以前瞻性或預(yù)防性為導(dǎo)向，現(xiàn)在還不存在的事件強烈地影響著我們當(dāng)前的事務(wù)和行為。也就是說，現(xiàn)代風(fēng)險已經(jīng)徹底改變了現(xiàn)在、過去和未來的關(guān)系，不再是過去決定現(xiàn)在，而是未來的風(fēng)險決定我們今天的選擇。[4]從橫向上看，幾乎不存在公共政策以外的政策，所有的政策都有可能帶來公共性后果。一直以來，第一部門和第三部門是公共政策的產(chǎn)出主體，而第二部門是私人領(lǐng)域政策的產(chǎn)出主體?，F(xiàn)在由于社會系統(tǒng)各領(lǐng)域之間的交互性增強，私域的政策也應(yīng)強調(diào)公共責(zé)任，即所謂的“私人領(lǐng)域風(fēng)險的制造意味著它不再被認(rèn)為是與政治無關(guān)的事情”。[5]近些年，由于企業(yè)缺乏社會責(zé)任而造成公共性后果的事件比比皆是，如果我們僅將目光集中于傳統(tǒng)公共部門即政府和第三部門的政策輸出，可能無法緩解突發(fā)事件的嚴(yán)峻態(tài)勢。因此，將私人領(lǐng)域的風(fēng)險政策納入公共政策的框架，有助于全面、有效地應(yīng)對風(fēng)險，提高風(fēng)險管理的效率。

 

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